治党从严见实效
——房县基层党建工作情况综述
龚承权 代新成
治国安邦，重在基础；管党治党，重在基层。
2016年3月１８日，房县县委决定对２０１5年基层党建综合考核排名靠后的２个乡镇党委、１０个县直机关党组织，28个村党支部进行通报，对党组织负责人进行约谈并要求对存在的问题限期整改...... 这是房县县委从严治党，扎实开展创先争优、群众路线、“三严三实”、“两学一做”等专题教育活动，不折不扣地落实中央“八项规定”、省委“六条意见”，全面加强基层组织、基本队伍、基本制度、基础保障的常态化工作。五年来，房县基层党建工作取得了新进展，展现了新气象，带动党风政风实现了持续好转。
真述严考，落实第一责任
只有责任到位，管党才是真管，治党才能真严。
五年来，房县县委把述职评议作为落实管党责任的有力抓手，推行“以强化党委书记管党责任为主体，以内容标准化、核查精细化、评议具体化、整改项目化为支撑”的“一体四化”述评模式，从严从实抓好县乡村党委书记述职评议考核。每年，全县20名乡镇党委书记、7个战线工委书记、86名县直单位书记、280名村书记走上前台，报告履行基层党建工作责任情况，接受评议。
为了把书记抓基层党建的底子摸清、情况搞准，我县将调查核实、民意调查作为前置环节，把调查核实的内容细化为10大类28项，逐项明确评分标准，避免主观成分。
每年述职会上，书记点评不绕弯子、不留情面、戳到痛处。在乡镇书记党建“大考”的“考场”上，县委书记带头对乡镇党委书记逐一点评，每名书记至少点出3个方面的问题，让书记们脸热心跳，思想上深受触动。“两代表一委员”所提问题聚焦基层干部和党员群众关注的热点难点问题，针对性强，“辣味”十足。现场测评打分与调查核实、民意调查量化评分按一定比重计入综合评分，结果当场公布，使书记抓党建的成效一目了然、分出高低。
创新基层管理 打通服务“最后一公里”
县委坚持突出政治功能、强化服务功能，以基层服务型党组织建设为总揽，推进基层治理模式创新，有效服务群众、团结群众、引领群众。
2013年8月，县委下发《2013-2017年房县基层服务型党组织建设工作规划》，明确了加强基层服务型党组织建设的目标任务、方法步骤，作出了长远规划和安排部署。各单位结合实际，狠抓任务落实，有序推进各领域基层服务型党组织建设。
推动软弱涣散基层党组织转化。五年来，全县通过“拉网式”排查，先后确定软弱涣散基层党组织143个。全县采取领导挂点、部门帮扶、选派“第一书记”、配强班子、专项整治等方式开展集中整顿，共有213名领导干部挂点整顿，选派143个工作组、275名“第一书记”驻点整顿，到年底保证整顿转化率达到100%。
抓好社区共驻共建。五年来，全县共有416个机关事业单位联系帮扶279个村，8000多名机关党员和农民党员结成帮扶对子，解决资金8100万元，为民办实事解难题7100多件。3000多名机关事业单位在职党员到社区报到，认领服务项目4100个，开展服务活动5800场次。培育发展公益类、维权类、服务类、文体类、救助类等功能型社会组织176个，为基层群众提供社会化、多元化、个性化服务。
建立基层服务长效制度。从2014年以来,在姚坪乡推行的乡官、村官、警官“三官巡村”制度基础上，房县县委根据省市委领导批示精神，在全县推广，县委出台了不准拿架子、打官腔、乱表态;不准工作日午餐饮酒;不准接受土特产;不准处事不公、以权谋私等干部巡村工作“十不准”。同时，县委还出台了《村干部绩效考核奖惩制度》、《干部驻村集中办公制度》，要求乡镇干部每月在乡工作22天、下村不少于10天。县委成立５个督查组和２０个乡镇党委成立４０个巡村工作检查组，不定期对巡村工作进行督导检查，充分发挥镇村两级干部积极性，竭力打通联系服务群众“最后一公里”，受到基层群众真心拥护和好评。
舞活龙头，实施“领头雁”工程
搞好基层工作，人才是龙头、是关键。县委把基层人才队伍建设紧紧抓在手上，选好人、育好人、用好人，形成了人往基层走、业在基层创的良好局面。
五年来，我县结合村“两委”换届选举，大力实施“贤能治村”工程，选拔符合“一好双强”、“双建双带”标准的优秀党员担任村支书。2014年，全县268个换届村中，共有168名农村致富能手、83名外出务工经商返乡人员、49名回乡大中专毕业生当选为村党支书。着力提升基层党组织书记的政治素质和业务能力。县委对基层党组织书记开展轮训1180人次，并建立健全岗位职责、目标考核制度，考核结果与报酬待遇、评先评优等挂钩，落实履职尽责、发挥作用。
五年来，不断激发党员队伍生机活力。全县新发展党员1150名，与去年同比下降16%，结构进一步优化、质量进一步提升。全面实施农民大学生培养计划，选派443名优秀农村青年参加省“一村多名大学生”培训计划，组织全县13000名农村党员干部参加远程同步直播课堂学习。创新流动党员双联共管模式，化龙堰镇、军店镇等劳务输出大镇主动与浙江、西安、武汉、上海、宁波等流入地党组织达成协管协议，推动流动党员教育管理的“无缝对接”。健全党内关怀帮扶机制，五年来，县委安排专项资金310万元用于贫困老党员生活补助。
实施人才回流工程，壮大农村适用人才队伍。各乡镇将“田秀才”“土专家”、种养大户、致富能手、青年创业带头人、外出务工经商能人造册登记、建立信息库，作为农村适用人才队伍的基本力量。县委探索实施 “回归工程”，引导2790名外出务工经商、创业有成人员回乡创业、反哺家乡。在泰山庙工业园和西城工业园建立流动党员“回乡创业园”，动员1700名流动党员带资金11.7亿元、带技术147项、带信息、带订单、带朋友回乡兴业。
坚持严字当头，提高党内政治生活质量
从严治党，要从党内政治生活严起来。 五年来，“三会一课”“常”起来了。全县各级党组织把“三会一课”作为严格党内组织生活的重要载体，抓常抓细抓实。全县847个基层党组织基本做到了每季度召开一次支部大会，每月召开一次支部委员会，每月召开一次党小组会，每季度上一次党课。县委书记蔡贤忠带头三次来到联系偏远村军店镇指北村每次开会座谈时间不少于1天。一些党组织把“三会”开到了网上、工地、车间，一些党组织开辟了网络课堂、空中课堂、流动课堂，在冬春训期间，县乡两级党组织来到田间地头、农民党员中间讲党课、拉家常。
民主生活会“严”起来了。五年来，全县各级党组织普遍召开了高质量的专题民主生活会。2015年，470个县直单位党组织年底高标准召开民主生活会：以往你好我好的“评功会”“神仙会”不见了，真刀真枪的“红脸会”“出汗会”甚至“流泪会”多了，广大党员干部的党性意识得到了进一步锤炼和增强。
民主评议党员“实”起来了。五年来，房县900多个基层党组织，19000余名党员参与“双十星”争创，通过严格评议，最终评定为“十星级”的基层党组织388个，占41.5%；评定为“十星级”的党员13836名，占74%。今年来，全县44个党委、44个党总支、846个党支部，16613名党员中在职党员和有行为能力的无职党员全部开展“双十星级”争创承诺，1700名县乡两级党员领导干部至少确定1个党支部全程指导，18838名党员参加民主评议，邀请1127名“两代表一委员”、群众和服务对象参与测评。各级党组织充分运用民主评议成果，全面开展处置不合格党员工作，全县共处置不合格党员68人，其中限期整改763人。
基层工作作风“优”起来了。五年来，全县各级党组织坚持正风肃纪、从严管理，重点对涉及群众切身利益问题和发生在群众身边的不正之风问题集中开展专项整治。全年共立案133件，处分92人，其中正科级干部17人、副科级干部19人，移送司法机关4人，为国家和集体挽回经济损失1000多万元。查处违反“八项规定”的问题57起，立案42件，党纪政纪处分42人，其中正科级干部16人；诫勉谈话60人次，下发监察建议书25份。对群众关注的民生、医疗、教育等领域的为官不为、乱作为、工作失职等问题问责43人，其中正科级干部12人。点名道姓、公开曝光148人。
真金白银投向基层，强化基础保障力
五年来，县委、政府坚持重心下移、资源下沉，加大投入力度，切实保证基层组织办事有经费、干部有活力、服务有阵地。
强化基层阵地建设，新改（扩）建党员群众服务中心243个；推进村干部职业化管理，全县村主职干部年平均工资达到3.2万元，村干部养老保险由县财政全额拨付。将基层党建经费纳入地方财政预算，并建立稳定增长机制。2014年，县财政增加1700万元、预算达到1000万元，增加村干部工资，全县村主职干部年平均工资达到3.2万元，副职达到2.1万元。预算1100万元，用于党建工作经费和贫困老党员生活补助。安排民政专项资金110万元用于贫困老党员生活补助，安排专项村级工作经费500万元用于党组织开展基层帮扶、新农村建设等，从根本上实现村党组织有人办事、有钱办事、有章理事、有场所办事，进一步提高了基层党组织的凝聚力和战斗力。
五年来，县委始终把全面从严治党作为第一保障，持之以恒纠四风、转作风，纯洁了干部队伍，顺应了人民期待，赢得了支持拥护。实践证明，越是工作推进难、落实难，越要正风肃纪、激浊扬清，越要从严治党，持之以恒加强基层党风廉政建设，全县上下党群一心，全力打造“一城两基地三中心”，为建设“绿色房县、创新房县、法治房县、文明房县、小康房县”努力共进。
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